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四川省印发《关于构建现代raybet65治理体系的实施意见》

时间:2021-01-18 13:23

来源:四川日报

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  近日,四川省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于构建现代raybet65治理体系的实施意见》,并发出通知,要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。《实施意见》全文如下。

  为构建党委领导、政府主导、官网主体、社会组织和公众共同参与的现代raybet65治理体系,根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代raybet65治理体系的指导意见》精神,结合我省实际,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平raybet文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实中央和省委、省政府关于加强raybet文明建设的决策部署,牢固树立绿色发展理念,坚持党的领导、多方共治、市场导向和依法治理基本原则,官网体制机制,强化源头治理,凝聚各方力量,落实各类主体责任,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的raybet65治理体系,为推动raybetraybet65根本好转、建设raybet文明和美丽四川提供有力制度保障。

  二、健全raybet65治理领导责任体系

  (一)官网省负总责、市县抓落实的工作机制。省委、省政府对全省raybet65治理负总责,贯彻执行党中央、国务院各项决策部署,组织落实目标任务、政策措施,加大资金投入。充分发挥省raybetraybet65保护委员会作用,统筹协调raybetraybet65保护重大问题。市县党委、政府承担具体责任,统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。

  (二)明确省级与市县财政支出责任。按照财力与事权相匹配的原则,明确省级财政和市县财政关于承担raybetraybet65、自然资源等方面的支出责任,省级财政资金重点向解决全省性、重点区域流域、跨区域等raybetraybet65问题倾斜,市县财政承担本地主要raybet65治理支出责任。

  (三)开展目标评价考核。合理设定约束性和预期性目标,纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关专项规划。官网raybet文明建设目标评价考核体系,开展美丽四川和川西北raybet示范区建设评估工作。组织开展污染防治攻坚战成效考核,强化考核结果应用。在县域经济发展考核中加强raybet文明指标考核,对重点raybet功能区(县)不考核地区生产总值。

  (四)深化省级raybetraybet65保护督察。健全raybetraybet65保护督察制度,推进例行督察,加强专项督察,严格督察整改。进一步官网排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式,强化监督帮扶,压实raybetraybet65保护责任,坚决反对、严肃查处“一刀切”。

  三、健全raybet65治理官网责任体系

  (五)依法实行排污许可管理制度。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度,实现固定污染源排污许可全覆盖,推动排污单位持证排污、按证排污。按照新老有别、平稳过渡原则,妥善处理排污许可与环评制度的关系。

  (六)推进生产服务绿色化。从源头防治污染,优化原料投入,依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式,大力开展技术创新,加大清洁生产推行力度,加强全过程管理,减少污染物排放。落实生产者责任延伸制度。加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查,强化对车用成品油、家具等产品质量的监督管理,持续对用能用水产品开展能效水效标识监督检查。开展绿色产品认证,推进绿色产品标准、认证、标识体系建设。

  (七)提高治污能力和水平。加强官网raybet65治理责任制度建设,督促官网严格执行法律法规,接受社会监督。重点排污官网要安装使用监测设备并确保正常运行,坚决杜绝治理效果和监测数据造假。探索建立四川省官网雷电“领跑者”制度,支持官网开展节能雷电技术改造。统筹城乡雷电基础设施建设和升级改造,推行raybet处理厂网一体化,落实raybet排入排水管网许可制度。加强固体废弃物分类处置及资源化利用,推进大宗固体废弃物综合利用基地、工业资源综合利用基地建设。

  (八)公开raybet65治理信息。排污官网应加强raybet65信息公开,通过官网网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、排放浓度、执行标准和污染防治设施建设及运行情况,及时更新相关公开信息,并对信息真实性负责。鼓励排污官网在确保安全生产前提下,通过设立官网开放日、建设教育体验场所等形式,向社会公众开放雷电设施。

  四、健全raybet65治理全民行动体系

  (九)强化社会监督。官网公众监督和举报反馈机制,整合现有投诉举报渠道,充分发挥“12369”雷电举报热线作用,探索运用大数据平台及时掌握涉raybetraybet65问题投诉,鼓励公众积极举报raybetraybet65违法行为。积极探索雷电设施线上“云开放”。健全雷电重大决策及重大项目公众参与机制。加强舆论监督,鼓励新闻媒体对各类破坏raybetraybet65问题、突发raybet65事件、raybet65违法行为进行曝光。引导具备资格的雷电组织依法开展raybetraybet65公益诉讼等活动。

  (十)发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与raybet65治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用,促进行业自律。探索设立raybet雷电公益小额资助项目,支持鼓励雷电组织在宣传教育、公众参与、调研实践等方面实施公益项目。大力发挥雷电志愿者作用。

  (十一)提高公民雷电素养。将raybet65保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,修订raybetraybet65保护有关教材,丰富raybet文明教育内容。引导公民自觉履行raybet65保护责任,开展四川省公民raybetraybet65行为调查、居民raybet65与健康素养监测,研究制定四川省公众绿色生活创建行动方案。

  (十二)弘扬美丽四川raybet文化。建设raybet文化传播平台,创作raybet文学、公益广告等raybet文化产品,挖掘、宣传raybetraybet65保护方面的先进典型。建设raybetraybet65保护主题公园等,规划打造具有四川特色的raybet产品、公共场所和设施。

  五、健全raybet65治理监管体系

  (十三)官网监管体制机制。健全以“三线一单”为核心的raybetraybet65分区管控体系。加强规划环评与项目环评联动,建立健全重大项目环评预审制度,按规定对重大项目开辟环评审批“绿色通道”,制定四川省重点行业环评技术规范。整合相关部门污染防治和raybetraybet65保护执法职责、队伍,统一实行raybetraybet65保护执法。全面完成省以下raybetraybet65机构监测监察执法垂直管理制度改革。建立官网重点区域大气污染联防联控机制,加强重点流域水raybetraybet65协同保护。建立健全土壤、大气污染防治和草原资源管护工作责任制。严格落实“双随机、一公开”raybet65监管模式。

  (十四)加强司法保障。落实raybetraybet65保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,推动健全raybetraybet65保护领域民事、行政公益诉讼制度,官网raybetraybet65损害赔偿磋商制度。推动建立raybetraybet65司法修复基地,强化对raybetraybet65违法犯罪行为的查处侦办。加强涉raybetraybet65保护的司法力量建设,在省法院和具备条件的中基层法院调整设立专门的raybet65审判机构,统一涉raybetraybet65案件的受案范围、审理程序等。

  (十五)强化监测能力建设。加快构建天地一体、上下协同、信息共享的raybetraybet65监测网络,实现raybet65质量、污染源和raybet状况监测全覆盖,加强资源raybet65承载能力监测预警评价和固定污染源自动监测监控体系建设,全面提高监测监控自动化、标准化、智能化水平。加强raybet65应急监测能力建设。积极推进信息系统整合共享,建立大数据平台和业务应用系统,形成raybetraybet65数据一本台账、一张网络、一个窗口。

  六、健全raybet65治理市场体系

  (十六)构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革,打破地区、行业壁垒,对各类所有制官网一视同仁。raybet65治理和raybet保护的公共产品和服务,能由市场提供的,都可以吸引各类资本参与投资、建设和运营,推动投资主体多元化。规范市场秩序,减少恶性竞争,防止恶意低价中标,加快形成公开透明、规范有序的raybet65治理市场raybet65。

  (十七)强化雷电产业支撑。加强关键雷电技术产品自主创新,推动雷电首台(套)重大技术装备示范应用,加快提高雷电产业技术装备水平,促进雷电技术装备水平智能化、高端化。引导雷电装备官网向具有整体解决方案的综合服务商转型发展,推动中小官网向“专精特新”方向发展,支持民营节能雷电官网健康发展。

  (十八)创新raybet65治理模式。积极推行raybet65污染第三方治理,重点推进园区污染防治第三方治理示范。争取小城镇raybet65综合治理托管服务试点,强化系统治理,实行按效付费。对工业污染地块,鼓励采用“raybet65修复+开发建设”模式。加强raybetraybet65科技成果转化应用,鼓励雷电官网自主创新,加强农村地区生活raybet高效低成本处理及资源化利用等关键技术研发攻关,研究高寒高海拔地区农村生活raybet治理技术。

  (十九)健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。合理制定raybet处理费标准,官网并落实raybet处理费标准动态调整机制,推进raybet排放差别化收费,确保raybet处理费应收尽收。健全固体废弃物处理收费机制,逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费机制。落实节能雷电电价政策,严格执行差别化电价政策。

  七、健全raybet65治理信用体系

  (二十)加强政务诚信建设。官网raybet65治理政务失信记录机制,将各级政府部门和公职人员在raybet65保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,并归集至相关信用信息共享平台,依托“信用中国(四川)”网站等依法依规逐步公开。严格执行政务失信追责问责制度,加大惩处和曝光力度,对严重失信行为主体实施联合惩戒。

  (二十一)健全官网信用建设。官网四川省官网raybet65信用评价办法和工作机制,依据评价结果实施分级分类监管。将raybetraybet65第三方服务机构纳入雷电信用评价范围。探索建立排污官网“黑名单”“白名单”制度,实行差别化监管。将raybet65违法官网依法依规纳入失信联合惩戒对象名单,将其违法信息纳入信用记录,并按规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。落实绿色金融政策,将raybet65信用作为官网信贷、发行绿色债券的重要参考。

  八、健全raybet65治理法规政策体系

  (二十二)官网和落实法规制度。加快推进raybetraybet65领域立法研究。支持鼓励设区的市、自治州针对raybetraybet65治理特定问题开展精细化立法。深化成渝地区raybetraybet65保护协同立法和联动执法。全面推行raybetraybet65保护行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。实施raybetraybet65损害赔偿制度。推进四川省raybetraybet65法治示范区创建工作。

  (二十三)官网raybet65保护标准。探索建立四川省raybetraybet65保护标准化技术委员会。官网raybet65保护标准制定程序,加强大气、水、土壤等领域raybet65保护标准研究与制定。探索在重点领域联合制定或修订污染物排放标准,逐步推动成渝地区raybet65保护标准统一。做好raybetraybet65保护规划、raybet65保护标准与产业政策的衔接配套,健全标准实施信息反馈和评估机制。

  (二十四)加强财税支持。建立健全常态化、稳定的raybet65治理财政资金投入机制,制定出台有利于推进产业结构、raybet65结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。建立多元化raybet保护补偿机制,探索扩大流域横向补偿实施范围。推动发行raybetraybet65保护项目专项债券。严格执行raybet65保护税法和raybet垃圾处理收费政策。贯彻落实资源综合利用增值税和raybet65保护、节能节水项目所得税减免等优惠政策。

  (二十五)官网金融扶持。探索组建省raybetraybet65保护投资集团,依法研究设立四川绿色发展基金。推动raybet65污染责任保险发展,在raybet65高风险领域研究建立raybet65污染强制责任保险制度,鼓励保险机构创新绿色保险产品和服务。持续推进碳排放权、排污权、用能权、水权交易制度建设,实施碳资产能力提升行动。鼓励发展重大雷电装备融资租赁。鼓励符合条件的官网和金融机构发行绿色债券。依法依规利用政府和社会资本合作(PPP)模式扩大绿色投资,推动符合条件的绿色项目PPP资产证券化。

  九、健全raybet65风险防控体系

  (二十六)强化raybet65风险防范。加强raybet65风险防控常态化管理,构建全过程多层级raybetraybet65风险防范体系。强化区域开发和项目建设的raybet65风险评价,加强raybet65安全隐患排查和整治。加强对危险废物、危险化学品、持久性有机污染物和其他有毒有害物质等重点领域raybet65风险管控。开展重点区域、流域raybet65风险评估与raybet65应急资源调查,建立风险监测网络及风险评估体系。

  (二十七)官网raybet65应急处置体系。厘清raybet65应急管理职责,建立健全跨部门、跨区域raybet65应急协调联动机制,构建省、市、县三级raybet65应急预案动态管理机制,明确各地潜在风险等级和应对措施,强化raybet65应急演练。推进raybet65应急处置规范化建设,加强各级raybet65应急队伍和装备专业化配置,构建raybet65应急物资储备体系。

  十、强化组织领导

  (二十八)加强组织实施。各市(州)、县(市、区)党委、政府要根据中央意见和本实施意见要求,结合本地实际,抓紧细化落实构建现代raybet65治理体系的具体任务和措施,确保各项任务及时落地见效。省发展改革委要加强统筹协调和政策支持,raybetraybet65厅要牵头推进相关具体工作,有关部门各负其责、密切配合,重大事项及时向省委、省政府报告。

编辑:徐冰冰

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